2017年5月12日，一個名為"想哭"的勒索病毒襲擊全球150多個國家和地區，影響領域包括政府部門、醫療服務、公共交通、郵政、通信、汽車制造業等。
2017年10月，雅虎公司證實，其所有30億個用戶賬號可能全部受到了黑客攻擊的影響，公司已經向更多用戶發送"請及時更改登錄密碼以及相關登錄信息"的提示。
2017年2月16日，央視新聞報道了記者親身體驗購買個人信息服務，揭秘個人信息泄漏黑市狀況的新聞。在這一地下黑市交易時，只提供一個手機號碼，就能買到一個人的身份信息、通話記錄、位置信息等多項隱私，連打車的時間記錄都可以精確到秒。
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為強化上海合作組織擴容后的合作，鞏固成員國之間的廣泛聯系，將彼此間的合作提升到新的高度，最終提升該組織的實際影響力和代表性，需要在青島峰會上找到能夠求同存異、切實增強合作的有效議題，促使上合組織登上新的發展臺階。
在這些可能的議題中，網絡安全是各成員國和國際社會都非常關注的一大熱點，這是因為其既涉及上合組織的"傳統強項"--安全問題，又具有在新時代與發展問題密切相關的新內涵，既涉及上合組織內部功能和溢出效應增強的問題，又涉及制定國際規則的話語權。
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網絡安全仍是焦點
反對網絡恐怖主義一直是上合組織的重要議題，早在2001年簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》中，就明確將通過網絡策劃和煽動破壞公共安全、恐嚇民眾以及造成直接物質損失等行為納入到恐怖主義活動的范疇。
此后，伴隨著"三股勢力"更加頻繁地利用互聯網制造恐怖事件，上合組織各成員國明顯加強了在網絡反恐議題上的合作。
2011年《上海合作組織十周年阿斯塔納宣言》強調，應加大網絡反恐合作，并開始制定成員國網絡治理機關預防和應對網絡恐怖主義的共同措施。
在2015年和2016年，上合組織相繼簽署并通過了《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016年至2018年合作綱要》、"烏法宣言"和"塔什干宣言"等一系列文件，其中均涉及網絡反恐問題。
除了反對網絡恐怖主義之外，上合組織也在積極強調"國際信息安全"。
在組織內部，各國先后于2006年和2009年簽署了《上海合作組織成員國元首關于國際信息安全的聲明》和《上海合作組織成員國保障國際信息安全的政府間合作協定》，成立了上海合作組織成員國國際信息安全專家組。
在組織外部，關于"什么是網絡安全"、"應當如何保障網絡安全"的國際話語權，也呈競爭態勢。在2013年和2015年，上合組織先后兩次向聯合國大會提交了"信息安全國際行為準則"。
在2015年的版本中，上合組織提出了在網絡空間應尊重國家的主權獨立、領土完整和文化多樣性，不得使用網絡和通信技術干預他國內政，禁止傳播煽動恐怖主義、極端主義、分離主義以及其他種族和宗教仇恨的信息，主張一國應當擁有對網絡信息和服務的獨立控制權，各國在全球網絡治理中應當扮演平等角色等等內容。
在此次青島峰會召開前，上合組織又于2017年12月在廈門進行了"廈門-2017"網絡反恐聯合演習，演練了各國的網絡安全信息共享和行動協調能力。
2018年1月24日至26日，武漢又舉辦了上合組織成員國國際信息安全專家組例行會議。這些舉措表明，以反恐和塑造國際行為準則為核心的網絡安全問題將仍是青島峰會的一大焦點。
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突破內外瓶頸
盡管上合組織日益重視網絡安全問題，中國也在積極促成相關合作，但無論是在網絡反恐還是在推動全球網絡空間的國家行為準則上，上合組織要想進一步發揮作用，面臨不少挑戰。
其中既有內部因素的制約，又有外部環境的影響。因此，必須有針對性地突破這些內外部瓶頸，以提升上合組織在網絡安全議題上的合作水平與效果。
就內部因素而言，當前面臨的最大問題是上合組織各成員國在法律條文、司法制度、執法合作上仍然存在機制性的"對接缺口"。
由于網絡空間具有極強的開放性和流動性，恐怖主義活動的策源地和實施地通常不在一國之內，甚至涉及多個國家，因此不可能在一國之內應對網絡恐怖主義，而是需要多國廣泛而深入的司法合作。
資料圖片:2017年6月15日，上海合作組織地區反恐怖機構執委會舉行印度和巴基斯坦國旗升旗儀式。
但是這種司法合作要求各國在法律體系、司法制度和執法行動上的對接與配合，因此當前上合組織在這一領域取得的實效還較為有限。
首先，各國在對恐怖主義的定義和懲處上仍然存在分歧，未能在定罪上達成一致，這導致一國難以獲得其他成員國充分的司法協助。
其次，上合組織各成員國并未建立全覆蓋的引渡機制，不能保證受害國能夠審判和懲處被抓獲的境外恐怖分子。
最后，即使成員國之間實現了制度間的對接，仍然需要執法力量在調查取證和抓捕上的跨國協同，這又在行動能力上提出了極高的要求。一旦能力無法達標，就容易讓恐怖分子聞風而動、逃之夭夭。
造成這一局面，既有各國在認識上存在不同，在發展上各有輕重緩急，重視程度上存在差異等原因，也是因為各國在網絡能力方面差距較大。
因此，要突破內部瓶頸，需要綜合考慮上合組織各成員國的需求與能力，跳出網絡安全議題本身，提升成員國的合作意愿。
從外部因素來看，上合組織對網絡安全的看法與西方國家尤其是美國差異較大，特別是在網絡空間國家行為準則上的差異，反映了兩方在這一領域中的觀念對立。
2017年5月至2018年4月"想哭"勒索病毒感染量趨勢圖
因此，要想在網絡安全的國際話語權問題上取得突破，一方面需要上合組織堅持自身理念，吸引更多發展中國家的支持;另一方面也需要在仔細甄別后適當吸收其他網絡安全理念中的合理成分。
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打造數字"一帶一路"
在推進上合組織增強網絡安全合作的進程中，中國應發揮引領作用。
這既是因為網絡恐怖主義嚴重威脅到中國的國家統一和社會安定，也是因為中國擁有改善上合組織各國網絡基礎設施所必需的強大經濟力量。
當前，上合組織正由以傳統的安全為導向，逐步轉變為兼顧政治、經濟和安全等多方面合作的組織，這是因為如果沒有社會、經濟和文化的充分發展，就不可能徹底消除"三股勢力"的生長土壤。
要推進上合組織成員國在網絡安全上的合作，中國還應從發展的角度提出更具中國特色的網絡安全治理方案。
其中，打造數字"一帶一路"的倡議最能滿足中國和其他上合組織成員國的綜合需求。
從"治標"的層面來看，數字"一帶一路"建設將會為參與這一倡議的上合組織各國提供網絡和通訊基礎設施以及相應的設備和技術，增強各國網絡信息的流通、交易和監管能力。
這種針對性的能力提升能夠筑強各國在打擊網絡恐怖主義上的合作基礎，有利于直接削弱"三股勢力"利用網絡的能力;
同時，這一倡議還將加快中國的網絡相關企業和標準走出去，
有利于中國和其他上合組織成員國在實踐中增長和提升跨國網絡數據治理的經驗和能力，
增強上合組織自身參與國際網絡安全治理標準建設的能力。
從"治本"的層面來看，通過數字"一帶一路"的建設，能夠利用網絡基礎設施建設改善上合組織成員國，尤其是除中俄以外的各國的經濟和社會發展狀況，通過網絡經濟這一新形式引領新經濟產業形態的成長。
特別是要發揮網絡電商平臺的優勢，推動當地中小企業和社區的發展，讓經濟發展更好地惠及普通民眾。
只有經濟和社會的全面發展才能從根本上消除恐怖主義，才能增強上合組織在國際網絡安全治理中的話語權。
